襄政辦發(fā)〔2020〕2號

?

襄汾縣人民政府辦公室

關(guān)于進一步加強全縣文物安全防范工作的

實?施?意?見

?

各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府，縣直各有關(guān)單位：

為認(rèn)真貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于加強文物保護文物安全工作的重要指示批示精神,嚴(yán)格落實《中華人民共和國文物保護法》《中華人民共和國消防條例》、《中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強文物保護利用改革的若干意見》、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進一步加強文物安全工作的實施意見》以及山西省人民政府辦公廳《關(guān)于切實加強全省文物安全防范工作的實施意見》、《山西省區(qū)域文物保護評估管理辦法（暫行）》的相關(guān)要求，進一步加強全縣文物保護文物安全工作，結(jié)合全縣實際情況，制定如下實施意見。

一、指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神為指導(dǎo),認(rèn)真落實習(xí)近平總書記關(guān)于文物工作系列重要論述精神，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立文物保護事業(yè)安全發(fā)展理念,認(rèn)真貫徹“保護為主、搶救第一，合理利用、加強管理”的文物保護方針及“安全第一、預(yù)防為主，屬地管理、單位負(fù)責(zé)，打防結(jié)合、綜合治理”的安全工作方針,始終堅持問題導(dǎo)向,健全文物安全責(zé)任體系、監(jiān)管體系和防范體系,落實各項文物保護及安防措施,形成文物保護及安全管理長效機制,有效遏制文物安全事故和文物違法犯罪案件的發(fā)生,確保全縣文物保護工作順利推進，實現(xiàn)文物安全形勢穩(wěn)定向好發(fā)展。

二、目標(biāo)任務(wù)

力爭到2020年，在全縣范圍內(nèi)建立相對完善的文物保護體系和利用模式，使具有歷史、藝術(shù)和科學(xué)價值的文物資源進一步得到有效保護和合理利用，并得以傳承和發(fā)展。通過“四五四”工作法(即壓實屬地政府、行業(yè)部門、管理使用者、土地承包人“四項責(zé)任”,筑牢人防、物防、技防、聯(lián)防、打擊“五項防范”,強化組織領(lǐng)導(dǎo)、經(jīng)費保障、督導(dǎo)考核、宣傳教育“四項措施”),做到全國重點文物保護單位、山西省重點文物保護單位和臨汾市重點文物保護單位保存狀況良好，縣級文物保護單位保存狀況明顯改善，尚未核定公布為文物保護單位的不可移動文物得到有效保護。文物執(zhí)法力量不斷增強，社會力量參與文物保護文物展示與利用水平得到較大幅度提高,文物安全形勢明顯好轉(zhuǎn)。

三、主要措施

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)

成立由縣長為組長，分管文物、公安的副縣長及陶寺遺址管理處主任為副組長，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長、各相關(guān)單位負(fù)責(zé)人為成員的全縣文物安全防范工作領(lǐng)導(dǎo)組，管理全縣13個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）文物保護及安全工作，并將文物安全工作納入目標(biāo)責(zé)任考核和社會治安綜合治理考評體系；各成員單位在縣文物安全防范工作領(lǐng)導(dǎo)組的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，成立由單位一把手為組長的文物安全防范工作領(lǐng)導(dǎo)組，按照屬地管理原則，層層落實轄區(qū)文物安保責(zé)任制，切實增強做好新時期文物工作的責(zé)任感和緊迫感。

（二）健全文物安全責(zé)任體系

1、明確鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府屬地主體責(zé)任。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府要依法履行文物保護主體責(zé)任，切實發(fā)揮文物保護主導(dǎo)作用，把文物工作列入重要議事日程，細(xì)化任務(wù)，責(zé)任到人?？h文化和旅游局每年對各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的文物保護、文物安全等情況進行一次全面的檢查、評估，發(fā)現(xiàn)問題及時整改。針對我縣不可移動文物數(shù)量多、分布廣、位置偏、管理難的實際情況,落實以縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、使用人或直接責(zé)任人為主體的四級責(zé)任制。文物所屬轄區(qū)的各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要和各村簽訂文物保護安全責(zé)任書，各村要和直接責(zé)任人簽訂文物保護安全責(zé)任書，落實專人看管、責(zé)任到人，做到底數(shù)清、檔案齊、責(zé)任實，實現(xiàn)文物保護、管理、巡查的規(guī)范化、制度化、常態(tài)化，對于巡查中發(fā)現(xiàn)的問題要及時整改。

2、落實文物部門監(jiān)管責(zé)任。縣文化和旅游局負(fù)責(zé)為各項文物保護工作提供指導(dǎo)幫助和監(jiān)督服務(wù)工作，解決文物保護工作中遇到的各種問題和實際困難，確保人防、物防、技防、消防等措施落到實處。組織相關(guān)部門建立文物安全協(xié)作機制。厘清鄉(xiāng)鎮(zhèn)、公安、應(yīng)急、財政等部門依法在各自職責(zé)范圍內(nèi)的文物安全職責(zé)。落實占用、使用文物保護單位相關(guān)部門的安全保護責(zé)任，做好相關(guān)文物安全工作。

3、加強部門協(xié)調(diào)。建立由分管副縣長牽頭的文物工作協(xié)調(diào)機制，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要認(rèn)真履行依法承擔(dān)的保護文物職責(zé)。在有關(guān)行政許可和行政審批項目中，發(fā)改、財政、國土（用地、規(guī)劃）、文物等部門要加強協(xié)調(diào)配合。建立文物、公安、國土、生態(tài)環(huán)境、旅游、宗教等部門和單位參加的行政執(zhí)法聯(lián)動機制，針對主要問題適時開展聯(lián)合檢查和整治行動。發(fā)揮全縣文物安全工作部門聯(lián)席會議作用，公安、工商、文物等單位要保持對盜竊、盜掘、盜撈、倒賣、走私等文物違法犯罪活動的高壓態(tài)勢，完善嚴(yán)防、嚴(yán)管、嚴(yán)打、嚴(yán)治的長效機制，結(jié)案后應(yīng)及時向文物行政部門移交涉案文物。加強文物行政執(zhí)法和刑事司法銜接，建立文物行政部門和公安、司法機關(guān)案情通報、案件移送制度。

財政部門要將文物保護經(jīng)費納入縣級財政預(yù)算；公安部門要指導(dǎo)文物部門健全各項安全管理制度和措施，建立完善重點文物保護單位安全防范機制，將文物保護單位納入轄區(qū)治安巡邏必到點，開展常態(tài)化巡邏，切實維護文物保護單位及周邊治安秩序，有效防止盜搶、破壞文物等違法犯罪案件的發(fā)生；文物部門和消防救援機構(gòu)要依法對文物古建筑單位進行消防監(jiān)督管理，強化管理人員消防安全培訓(xùn)，加大火險隱患排查治理力度，始終保持對文物古建筑火災(zāi)的嚴(yán)防嚴(yán)控；市場監(jiān)管部門要依托市場主體登記注冊信息，梳理掌握轄區(qū)文物市場、文物商店、文物拍賣企業(yè)的情況和動態(tài)，不斷規(guī)范文物流通市場秩序，對涉及違法經(jīng)營的及時移交公安部門依法處理；自然資源部門在土地儲備、辦理探礦權(quán)、采礦權(quán)等項目時需經(jīng)相應(yīng)級別的文物行政主管部門審批后方可實施；在規(guī)劃項目選址時需征詢相應(yīng)級別的文物行政主管部門意見，對在文物保護單位保護范圍及建設(shè)控制地帶內(nèi)的項目，需經(jīng)相應(yīng)級別的文物行政主管部門審批后方可實施；宗教部門要督促指導(dǎo)宗教界人士履行文物保護義務(wù)和安全管理責(zé)任；加強對占用不可移動文物宗教活動場所的安全檢查，對需占用不可移動文物單位的，要經(jīng)相應(yīng)級別文物行政主管部門審批。　

4、夯實文物管理使用者的直接責(zé)任。按照“誰管理、誰使用、誰負(fù)責(zé)”的原則,堅持安全自查、隱患自除、責(zé)任自負(fù),各級各類文物保護單位的法定代表人、主要負(fù)責(zé)人或?qū)嶋H管理使用人是本單位文物安全保護責(zé)任人,對本單位文物安全負(fù)相應(yīng)責(zé)任（各文物保護單位法定代表人、主要負(fù)責(zé)人見《各鄉(xiāng)鎮(zhèn)文物保護單位名單》）。沒有使用人的文物保護單位的安全責(zé)任,由所在地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府承擔(dān)。

（三）強化保護措施

不可移動文物保護單位按類別可分為古遺址、古墓葬、古建筑、近現(xiàn)代重要史跡及代表性建筑、石窟寺及石刻、其它等六大類，為更好的保護我縣不可移動文物，應(yīng)進行分類保護。

1、古遺址、古墓葬類、其它類（化石出土點）

（1）各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府與文物保護單位所在村委會簽訂文物保護安全責(zé)任書，村委會與土地承包人簽訂文物保護安全責(zé)任書，做好對田野文物的保護。

（2）古遺址、古墓葬所轄范圍為土地承包責(zé)任人使用的，使用者為第一責(zé)任人，為村集體使用的，村委會法人為第一責(zé)任人。土地承包責(zé)任人要加強對所承包土地的定期巡查，發(fā)現(xiàn)盜洞、可疑人物等異常情況及時報告。

（3）嚴(yán)禁盜掘古遺址、古墓葬。

（4）不得在古遺址、古墓葬保護范圍內(nèi)進行取土、挖掘、爆破、建房、砍伐樹木等影響文物本體安全和破壞文物整體風(fēng)貌的活動；不得在古遺址、古墓葬保護范圍和建設(shè)控制地帶內(nèi)建設(shè)污染文物保護單位及其環(huán)境的設(shè)施，不得進行可能影響文物保護單位安全及其環(huán)境的活動；對已有的污染文物保護單位及其環(huán)境的設(shè)施，應(yīng)當(dāng)限期治理。

（5）各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要組織專人對古遺址、古墓葬進行管理，做好記錄檔案；發(fā)現(xiàn)有破壞、盜洞等特殊情況要第一時間上報（公安機關(guān)、文物行政主管部門）并保護好現(xiàn)場。同時加強人力物力對古遺址、古墓葬進行保護。

2、古建筑、近現(xiàn)代重要史跡及代表性建筑類

（1）各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府與文物保護單位所在村委會簽訂文物保護安全責(zé)任書，村委會與使用人或直接責(zé)任人簽訂文物保護安全責(zé)任書，做好對古建筑的日常保護工作。

（2）古建筑為個人使用的，使用者為第一責(zé)任人，為村集體所有的，村委會法人為第一責(zé)任人，不得擅自遷移或拆除，確需遷移或拆除的，必須報相應(yīng)文物行政主管部門批準(zhǔn)。

（3）古建筑的保護范圍內(nèi)不得進行其他建設(shè)工程和爆破、鉆探、挖掘等活動；建設(shè)控制地帶內(nèi)不得建設(shè)污染文物保護單位及其環(huán)境的設(shè)施，不得進行可能影響文物保護單位安全及其環(huán)境的活動；對已有的污染文物保護單位及其環(huán)境的設(shè)施，應(yīng)當(dāng)限期治理。

（4）使用文物古建筑，必須遵守不改變文物原狀的原則，負(fù)責(zé)保護古建筑本體及其附屬文物的安全，不得損毀、改建、添建或者拆除古建筑，嚴(yán)禁交易文物古建筑構(gòu)件。對危害文物古建筑安全、破壞文物古建筑歷史風(fēng)貌的建筑物、構(gòu)筑物，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府應(yīng)當(dāng)及時調(diào)查處理，必要時協(xié)調(diào)相關(guān)執(zhí)法部門對該建筑物、構(gòu)筑物予以拆遷。

（5）各級文物主體責(zé)任單位要做到：國保古建筑建立專職消防隊，組織隊員定期開展防火培訓(xùn)和滅火演練；省、市、縣保古建筑單位建立微型消防站，配齊人員和消防器材裝備。每年指導(dǎo)開展一次電器安全檢測維護，每半年至少開展一次消防演練，在民俗活動、宣傳等人員集中的重點時段應(yīng)制定專門預(yù)案。

（6）古建筑要配備必要的消防器材，使用人要熟練掌握消防器材的使用方法，對文物建筑消防設(shè)施、設(shè)備和器材要加強日常保養(yǎng)、維護、年檢、更換，確保正常使用。

（7）古建筑內(nèi)嚴(yán)格控制使用明火，如確需使用明火，應(yīng)加強火源管理，采取有效防火措施，并由專人看管，必須做到人離火滅。

（8）古建筑內(nèi)配電設(shè)備、電氣線路、電器安裝等應(yīng)符合相關(guān)規(guī)范和防火要求，并配備適用的電器火災(zāi)防控裝置。嚴(yán)禁私拉亂接電氣線路，室內(nèi)外電氣線路必須采取穿金屬管等保護措施；對電氣線路和電器要定期檢查檢測，確保使用安全。

（9）古建筑本體及保護范圍內(nèi)嚴(yán)禁生產(chǎn)、使用、儲存和經(jīng)營易燃易爆危險品，嚴(yán)禁燃放煙花爆竹。 用于居民生產(chǎn)生活的民居類文物建筑和其他作為住宿、餐飲等功能的文物建筑，因生產(chǎn)生活需要使用燃?xì)猓逊挪癫莸瓤扇嘉?，要采取切實有效的安全防護措施。其他文物古建筑內(nèi)，嚴(yán)禁使用燃?xì)?，不得鋪設(shè)燃?xì)夤芫€，不得堆放柴草、木料等可燃物，并明顯設(shè)立“禁止燃放煙花爆竹”、“禁止吸煙”、“禁止煙火”等標(biāo)志。

3、石窟寺及石刻、其它類（除化石出土點）

（1）依照文物保護相關(guān)法律法規(guī)對文物本體進行日常保護、養(yǎng)護工作。

（2）禁止盜竊、私自拆除。

（四）加大宣傳力度

各文物安全防范成員單位及十三個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府要大力營造全民保護文物的社會氛圍，通過建立微信公眾號，開辟電視專欄，演播有關(guān)文物保護的文藝節(jié)目等形式，不斷加大文物保護法律法規(guī)宣傳力度，加強文物安全普法、火災(zāi)警示等案例的宣傳，將文物消防安全宣傳納入“文化和自然遺產(chǎn)日”“5·18博物館日”“12·4法治宣傳日”“民間逢會、集會日”等活動內(nèi)容中。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要通過組織召開村民代表大會，利用鄉(xiāng)村逢集、逢會日設(shè)立宣傳點，刷寫宣傳標(biāo)語等形式，廣泛宣傳文物保護法；成立由懂法律、有威望、熱愛文物工作的熱心人士組成的宣講隊，進村入戶進行宣傳講解，不斷增強廣大群眾的法律意識。

（五）鼓勵社會力量參與文物保護

指導(dǎo)和支持城鄉(xiāng)群眾自治組織保護管理使用區(qū)域內(nèi)尚未核定公布為文物保護單位的不可移動文物，招募文物保護志愿工作者，動員社會力量積極參與文物安全保護工作。鼓勵向國家捐獻文物及捐贈資金投入文物保護的行為。鼓勵依法依規(guī)投資修繕市、縣級文物保護單位和尚未核定公布為文物保護單位的不可移動文物，在不改變所有權(quán)的前提下，給予投資人一定期限的使用權(quán)，努力形成政府主導(dǎo)、社會參與、成果共享的文物保護新格局。

（六）加大防范打擊力度

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要公布“文物犯罪、文物法人違法”舉報電話，設(shè)立舉報箱；組建由鄉(xiāng)鎮(zhèn)主導(dǎo)、各村參與的治安聯(lián)防隊，負(fù)責(zé)所在鄉(xiāng)村文物保護單位的日常巡查、隱患排查；成立由遺址、墓葬占地戶組成的義務(wù)保護員隊伍，統(tǒng)一佩戴紅袖章，發(fā)現(xiàn)可疑線索，及時上報，并視舉報、發(fā)現(xiàn)線索情況給予舉報人一定獎勵，充分調(diào)動廣大群眾的積極性，著力構(gòu)建全民參與文物保護的社會網(wǎng)絡(luò)。公安機關(guān)要嚴(yán)厲打擊文物犯罪，按照“三追一挖” (即追逃犯、追文物、追資產(chǎn)、深挖案件和“保護傘”)和“四不放過”(即在逃人員不到案不放過、經(jīng)濟基礎(chǔ)不摧毀不放過、“保護傘”不鏟除不放過、被盜文物不追繳不放過)總體要求，持續(xù)發(fā)力，嚴(yán)厲打擊，對發(fā)生的盜竊、盜掘、倒賣、破壞、損壞、走私等各類文物違法犯罪案件,特別是影響惡劣、案情重大的案件，務(wù)必出重拳、發(fā)準(zhǔn)力、求全勝，幫助文物保護單位做好人員備案審查、教育培訓(xùn)、自衛(wèi)防護器械培訓(xùn)等工作；加大文物犯罪線索搜集和摸排，對文物案件和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門移交的問題線索要快偵快破，始終堅持嚴(yán)打方針不動搖，為全面防范打擊文物犯罪和加強文物保護工作創(chuàng)造良好的社會環(huán)境。縣工商行政管理部門應(yīng)加強對文物商店、文物的商業(yè)活動的管理，依法制止文物經(jīng)營非法行為。縣文物行政主管部門要嚴(yán)厲查處未批先建、破壞損毀文物本體和環(huán)境、影響文物環(huán)境風(fēng)貌等法人違法行為。對嚴(yán)重違法、社會影響極其惡劣的案件要約談當(dāng)?shù)卣?fù)責(zé)人,并向社會曝光。

四、工作要求

（一）強化組織領(lǐng)導(dǎo)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各相關(guān)部門要加強組織領(lǐng)導(dǎo),成立領(lǐng)導(dǎo)小組,將文物保護文物安全工作納入年度考核評價體系,制定實施方案,迅速安排部署,扎實開展工作，建立文物安全末端守護機制,在文物保護管理機構(gòu)設(shè)置、人員配備和物防、技防、消防設(shè)施建設(shè)等方面提供經(jīng)費支持和措施保障。

（二）強化經(jīng)費保障。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要根據(jù)文物保護工作特別是人防力量配備和物防、技防、消防設(shè)施建設(shè)的實際需要,統(tǒng)籌編制年度財政預(yù)算。同時，要積極拓展文物安全保護經(jīng)費來源渠道,采取共同開發(fā)利用、共同投資保護、共同分享成果等方式,動員企業(yè)參與。利用社會資金,加大文物安全防范設(shè)施建設(shè)經(jīng)費投入力度,為落實各項安全防護措施最大限度地提供資金保障。

（三）強化督導(dǎo)落實。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要定期對本轄區(qū)內(nèi)文物安全防范建設(shè)工作進展情況和責(zé)任履行情況進行自查。縣文化和旅游局對全縣文物保護單位保護及安全工作進行定期不定期督查；對文物安全問題突出的鄉(xiāng)鎮(zhèn),要采取通報、掛牌督辦等方式,限期整改安全隱患,責(zé)令落實安防措施,嚴(yán)肅問紀(jì)追責(zé)。

(四)強化宣傳培訓(xùn)。?各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要定期對文物保護人員和管理人員進行文物保護安全防范知識和業(yè)務(wù)技能培訓(xùn),組織開展防火、防盜、防搶、防破壞(含縱火)、防自然災(zāi)害的應(yīng)急演練,確保文物保護單位直接責(zé)任人、文物保護員能熟練掌握安全知識和安保技能,切實提高文物安全防范能力。同時,要采取多種形式、利用各種平臺,廣泛宣傳文物保護法律法規(guī),展示打擊文物違法犯罪專項行動戰(zhàn)果,提高全民文物保護意識,震懾文物違法犯罪,引導(dǎo)群眾關(guān)心支持、積極參與文物保護工作,營造全社會保護文物愛護文物的氛圍。

（五）強化人員管理。要健全文物保護管理機構(gòu)，成立文物管理中心，加大專業(yè)人才培養(yǎng)力度，特別是文物技術(shù)專業(yè)人才的招聘、培養(yǎng)，切實加強我縣文物保護單位的文物保護管理工作。

?

附件：襄汾縣文物保護文物安全工作領(lǐng)導(dǎo)組組成人員名單???????????

?????????????????

??????????????

襄汾縣人民政府辦公室

??????????????????????????????????2020年1月24日

附件：

襄汾縣文物保護文物安全防范工作領(lǐng)導(dǎo)組

組成人員名單

?

組??長：白建成??縣委副書記、縣長

副組長：李明星??縣政府副縣長

曹國剛??縣政府副縣長、縣公安局局長

????????楊江濱??臨汾市陶寺遺址管理處主任

劉學(xué)武??襄汾縣經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)副主任、政府辦主任

成??員：張建華??縣委宣傳部副部長、新聞中心主任、廣電中心主任

????????????蘇毅忠??縣文旅局局長

聶增勇??縣財政局局長

????????????王彥民??縣發(fā)改局局長

????????????顧黎波??縣自然資源局局長

????????????張國強??市生態(tài)環(huán)境局襄汾分局局長

????????????馮??鹿??縣市場監(jiān)管局局長

????????里培杰??縣應(yīng)急管理局局長

????????崔光輝??縣宗教局局長

????????????高淮剛??縣公安局副局長

????????????各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）鄉(xiāng)鎮(zhèn)長

領(lǐng)導(dǎo)組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在縣文化和旅游局，辦公室主任由縣文化和旅游局局長蘇毅忠兼任，負(fù)責(zé)全縣文物安全防范協(xié)調(diào)工作。

?