襄政辦發(fā)〔2016〕38號

襄汾縣人民政府辦公室

關(guān)于印發(fā)襄汾縣財政扶貧資金管理辦法的通知

各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府，縣直各單位：

《襄汾縣財政扶貧資金管理辦法》已經(jīng)縣政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真遵照執(zhí)行。

襄汾縣人民政府辦公室

2016年8月29日

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襄汾縣財政扶貧資金管理辦法

第一章 總 則

第一條 為了進一步加強和規(guī)范財政扶貧資金的使用和管理，提高資金使用效益，依據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法》、《財政扶貧資金管理辦法》和《山西省財政扶貧資金報賬制實施細則》，特制定本辦法。

第二條 財政扶貧資金是國家設(shè)立的用于貧困地區(qū)、經(jīng)濟不發(fā)達的革命老根據(jù)地、少數(shù)民族地區(qū)、邊遠地區(qū)改變落后面貌，改善貧困群眾生產(chǎn)、生活條件，提高貧困農(nóng)民收入水平，促進經(jīng)濟和社會全面發(fā)展的專項資金。

第三條 適用本辦法的財政扶貧資金包括以工代賑資金、財政扶貧資金、發(fā)展資金，以及通過整合部門資金用于扶貧事業(yè)的各類專項資金。

第二章 項目審報與審批程序

第四條 扶貧資金項目要達到以下目標：

（一）扶貧項目要與我縣產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、可持續(xù)發(fā)展、增加農(nóng)民收入和推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營相結(jié)合。

（二）體現(xiàn)區(qū)位優(yōu)勢。按照我縣整體規(guī)劃要求，確定開展技術(shù)示范的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。

（三）形成示范能力。項目實施后，項目區(qū)在生產(chǎn)實施，生態(tài)環(huán)境和技術(shù)推廣應(yīng)用條件上要有明顯改善，具備開展技術(shù)示范的能力。

第五條 財政項目評審中心、扶貧部門要組織、指導(dǎo)各部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)編制審報項目標準文本或可行性研究報告。具體應(yīng)包括以下內(nèi)容：

(一)項目名稱、項目屬性、項目承擔單位等基本情況。

(二)項目概要，包括項目立項的背景、市場需求、資源交通條件等情況。

(三)項目實施方案，包括實施地點和范圍、實施內(nèi)容、實施步驟、組織落實和目標等。

(四)項目效益分析，包括成本效益、財務(wù)效益、國民經(jīng)濟效益(直接經(jīng)濟效益、農(nóng)民增收和吸納就業(yè)能力等)。

(五)項目經(jīng)費預(yù)算。包括項目總投資額、財政投入預(yù)算、項目單位投入、銀行貸款和其他社會資金投入情況等。

第六條 財政、扶貧部門要公開立項指南，聯(lián)合下發(fā)扶貧項目立項指南，讓各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門享有知情權(quán)。明確立項原則、范圍、條件及重點支持對象。

第七條 財政、扶貧部門在接到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門上報的項目報告后，要組織有關(guān)專業(yè)技術(shù)人員實地考察論證，擇優(yōu)篩選，并經(jīng)縣扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)組同意后逐級上報省市。

第三章 部門資金的整合

第八條 統(tǒng)籌整合使用的資金范圍是各級財政安排用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面的資金。

第九條 在縣扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)組的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各部門應(yīng)有效銜接，明確職責，研究納入統(tǒng)籌整合使用的具體資金范圍。

第十條 整合資金應(yīng)參照項目申報的相關(guān)程序進行項目申報及備案。

第四章 扶貧資金與項目管理責任

第十一條 財政部門是財政扶貧資金的主管部門，主要負責資金的核撥、管理。

第十二條 扶貧部門是財政扶貧項目的主管部門，主要負責項目的前期工作、項目計劃的編報和下達、項目的實施管理、檢查驗收、費用支出審核。對項目的實施，要公開招投標、電視公示、政府采購，并由有關(guān)部門具體實施。

第十三條 主管部門要負責項目的實施及績效評價，因項目實施遲緩影響資金到位由項目主管人和分管領(lǐng)導(dǎo)負責。

第十四條 項目單位要嚴格執(zhí)行報賬制規(guī)定，主動接受審計部門、財政部門和其他監(jiān)督部門的監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)挪用、擠占、浪費的問題要按有關(guān)規(guī)定進行處理并取消被扶資格。

第五章 資金撥付

第十五條 資金撥付。對農(nóng)民個戶直補項目，由項目主管部門負責對補貼資格進行審核，并將審核后的資料附件報財政局備案后由縣財政撥付資金。

第十六條 公示。對農(nóng)民個戶直補項目，要以村為單位將補助農(nóng)戶的補助標準和補助金額張榜公布7日，公示期滿如無異議即可對農(nóng)民直接發(fā)放補貼;如有異議或發(fā)現(xiàn)弄虛作假申報不實的，要認真查明情況，落實解決問題后，方可辦理直補。

第十七條 農(nóng)民個戶項目，實行憑銷貨發(fā)票與據(jù)實造表領(lǐng)取相結(jié)合的辦法報賬。屬生產(chǎn)資料類，如:種子、化肥、農(nóng)藥、苗木購置、運雜費等，按銷貨發(fā)票報賬;屬農(nóng)民種草養(yǎng)畜、勞務(wù)支出等，以造表簽名經(jīng)法人代表或主管項目領(lǐng)導(dǎo)簽字，財政審核報賬。

第十八條 對鄉(xiāng)村組織、注冊登記的經(jīng)濟實體承擔或承包的項目，如科技扶貧、移民公共設(shè)施、基本建設(shè)、人畜吃水、小流域治理承包等，報賬時須提供:購買畜禽、草籽、建筑材料等稅務(wù)發(fā)票;對勞務(wù)用工，可造表由本人簽名蓋章，經(jīng)法人、主管項目領(lǐng)導(dǎo)、項目主管部門驗收、審核后進行報賬。

第十九條 報賬憑證要求。農(nóng)民個戶項目以村為單位組織報賬。報賬時要提供村組織同農(nóng)民個戶簽訂的有關(guān)項目合同，提供村組織對農(nóng)民個戶項目匯總憑證表和經(jīng)審核批簽后的農(nóng)民個戶簽字表，報賬完成后，屬于在縣主管部門報賬的農(nóng)民個戶項目原始憑證留縣主管部門歸檔。屬于在鄉(xiāng)財政報賬的農(nóng)民項目，縣財政要按審批的“報賬請撥單”和“扶貧項目資金直補花名表”，及時給鄉(xiāng)財政專戶下?lián)苜Y金，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所要將下?lián)艿馁Y金迅速兌付到農(nóng)戶手中，報賬后原始憑證留鄉(xiāng)財政整理歸檔。

第二十條 建立統(tǒng)計報表制度。實行對農(nóng)民據(jù)實報賬后，每月月終，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所要對扶貧資金執(zhí)行情況進行統(tǒng)計，上報縣財政局(縣財政設(shè)計統(tǒng)一的月報表)，并對存在問題說明原因，提出改進措施。

第二十一條 對上述扶貧項目資金撥付，資金在50萬元以上的，由分管副縣長在扶貧項目啟動通知書上簽字審批后，財政部門按項目的進度予以撥付。

第六章 項目檢查驗收

第二十二條 扶貧辦和項目監(jiān)理單位對實施的項目要進行事前、事中、事后定期不定期的監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時處理和糾正。

項目完工后要組織人員進行項目竣工驗收。項目的驗收和檢查要由項目主管單位、工程監(jiān)理單位、所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)組成，專業(yè)性強的項目需聘請專家的，由項目主管部門負責聘請專家參加驗收。驗收后向西填寫驗收報告和決算單。凡參驗人員必須簽名蓋章，以明確驗收責任。

第七章 責任追究

第二十三條 項目執(zhí)行單位、項目主管單位、資金主管部門對扶貧資金與扶貧項目的運作全過程負有主要責任，并實行責任追究制。

第二十四條 財政部門發(fā)生如下情形之一的，追究主要領(lǐng)導(dǎo)、主管人員和其他直接責任人的責任，并視情節(jié)輕重建議有關(guān)部門給予黨、政紀處分。構(gòu)成犯罪的，移交司法機關(guān)追究刑事責任。

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（一）故意刁難服務(wù)對象，推諉扯皮，不及時撥付扶貧資金，以及給部門造成不良社會影響的。

（二）索拿卡要，收受禮品紅包，違規(guī)撥付人情款、關(guān)系款、交易款。

（三）截留、擠占、挪用扶貧資金。

（四）其他違法、違紀問題。

第二十五條 主管部門（扶貧辦）違反有關(guān)規(guī)定，發(fā)生下列情形之一的，建議有關(guān)部門對其主要領(lǐng)導(dǎo)和直接責任人，視情節(jié)輕重予以黨、政紀處理，構(gòu)成犯罪的，要追究刑事責任。

（一）不按科學進行規(guī)劃設(shè)計，或違反定額規(guī)定，擅自提高工料價格、補助標準等舞弊行為。

（二）疏于對項目建設(shè)的監(jiān)管，造成質(zhì)量效益不達設(shè)計要求，導(dǎo)致國家財政扶貧資金損失浪費。

（三）檢查驗收流于形式或弄虛作假。

（四）其他違法、違紀問題。

第二十六條 項目實施單位(或農(nóng)戶)發(fā)生下列情形之一，財政部門要立即停撥項目資金，扶貧部門要終止項目執(zhí)行，并取消該單位(農(nóng)戶)今后的申報資格，觸犯刑法的，要追究刑事責任。

（一）收到預(yù)撥資金后，遲遲不動工，在規(guī)定建設(shè)期內(nèi)不能完成項目建設(shè)內(nèi)容的。

（二）私自改變項目建設(shè)內(nèi)容，不按規(guī)定進行項目建設(shè)的。

（三）貪污、挪用扶貧資金，導(dǎo)致國家財政扶貧資金損失浪費的。

第八章 附 則

第二十七條 本辦法由縣財政局、扶貧辦負責解釋。

第二十八條 本辦法自頒布之日起執(zhí)行。

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